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环委会第一次全体会议暨环境综合整治集中攻坚动员会讲话内容

管委会主任何吉祥

（2016年3月16日）

同志们：
  区经济工作会议结束后，我们就在这里召开环委会第一次全体会议，这充分表明了我们对环保工作的高度重视和做好环境综合整治集中攻坚的必要性和紧迫性。刚才，我们学习了《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》，观看了影像资料，听取了任自珍局长关于全区环境综合整治工作进展情况的工作汇报，确定了环境综合整治重点工作责任清单，调整了环委会成员单位和人员，李中贤主任宣读了《开发区环境综合整治“专项行动”集中攻坚活动实施方案》。下面，我再强调三个方面的意见。
  一、加强领导，健全推动环境保护工作机制。
今年1月份，开发区成立了高规格的环境保护委员会，目的是推进党政同责，建立统一决策、统一领导、统一规划、统一协调的长效机制。既然我们成立了这个机构，就要名副其实的发挥好作用，发挥作用关键要抓好三个环节。
一是环委会要成为推动环保工作的最高指挥部。环委会的主要职能是统筹、协调推动全区环境保护工作，研究解决开发区环境问题，形成各职能部门分工负责、齐抓共管的工作机制。开发区成立环委会是开发区管委会的重大决策部署，这不只是应对环保部挂牌督办的权宜之计，而是一项长效机制。从其职能定位来讲，环委会是环保工作统一领导的核心，综合决策的机构，统筹管理的平台，更是环保工作不折不扣、名副其实的最高指挥部。
  二是成员单位要各司其职，形成合力。相关环保法律法规对各部门的环境保护工作职责作出了明确规定，各自的工作职责不可替代。环委会成员单位要做到三点：首先要积极履职，主动作为，承担起各自的工作任务，不能缺位失职，不履职必须承担后果。其次要相互配合，共同协作，完成好环委会的决策部署，不得推诿扯皮，延误工作，这要成为一条起码的规矩，出现推诿扯皮问题的，环委办要随时向我报告。《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》明确规定，“地区和部门之间在生态环境和资源保护协作方面推诿扯皮，造成严重后果的，应当追究相关地方党委和政府主要领导成员的责任”。所以作为环委会主任，这个责任我是要负的。再次要明确目标，细化责任。全区攻坚大会上，管委会出台了《风陵渡开发区环境保护综合整治工作实施方案》和《环境综合整治攻坚行动目标责任状》，对部门任务进行了明确，但这还不够。各部门要进一步分解责任，深化、细化工作步骤和措施，列出详细且可操作的时间表、路线图，真正做到“六个明确”，即明确整治问题、内容、时限、标准、主体、要求和人员，并在一周内报环委办，环委办综合后报环委会领导审定。各部门主要领导要挂帅出征、亲历亲为、一抓到底，督促责任主体加大工作力度，确保按照时间节点完成攻坚任务。
  三是环委会办公室要做好综合协调。除做好环委会日常工作外，重点要抓好三点。一是吃透情况。要敢于讲原则，勇于讲真话、善于查实情，切实掌握攻坚行动的第一手资料，坚决防止报喜不报忧等问题的发生。对于发现的倾向性环境问题和重点难点问题，要核实情况，综合研究，拿出建议意见。二是狠抓督查。贯彻落实好环委会工作决策部署。要采取现场督办、及时调度、定期通报等方法，把各部门贯彻执行环境保护法律法规和政策，履行环境保护职责作为监督检查的重点，确保整治任务项项有人管、事事有人盯、件件有着落。三是抓好机构建设。环委办要着力建立各单位联系员沟通机制，确保工作高效运转。
  二、扭住关键，发力精准，打好综合整治攻坚战
  环境综合整治动员大会之后，环境整治工作迅速全面铺开，收到一定的成效。大家的工作是努力的，这些应该肯定，但从督查反映出的各种问题来看，形势不容乐观。特别是面对全市开展的环境综合整治集中攻坚活动和公开摘牌的任务，我们更要深刻剖析突出问题，突出重点，扭住关键，全面开展集中攻坚活动，进一步强化落实工作措施。着要抓好三点：
  一要认清集中攻坚活动的紧迫性和公开摘牌的严峻性。环境综合整治问题，看似千头万绪，错综复杂，但归根到底，就是一个认识问题。面对全市开展的环境综合整治集中攻坚活动和公开摘牌的任务，我们一定要充分认识到，集中攻坚活动是一件事关开发区发展全局的“大事”。当前，我们面临摘牌攻坚的关键时期，各部门一定要认清形势，把握大局，把集中攻坚活动作为事关全区发展的大事、要事，牢牢抓在手上，组织精兵强将，整合一切资源，积极投入到集中攻坚活动之中。一定要充分认识到，集中攻坚活动是一件为群众造福的“实事”。组织集中攻坚活动，是为了更好地解决突出环境问题，改善生活环境，是一件得民心、顺民意的实事、好事。各部门必须全力投入，做到接受任务不讲条件，遇到困难不讲客观，拒绝理由，一鼓作气，一抓到底。一定要充分认识到，集中攻坚活动是一件迫在眉睫的“急事”。这次集中攻坚活动，一个突出的特点就是工作量大、时限要求紧，在短短的20多天时间里，我们要解决过去多年遗留的问题。各部门一定要强化效率意识，集中精力，集中时间，打突击战，打速决战；坚决不能拖，绝对不能让，丝毫不能等。一定要充分认识到，集中攻坚活动是一件考验干部队伍的“硬事”。这次集中攻坚活动时间紧、任务重，一定会遇到各种各样的困难和问题。但越是在大事、难事上，越是能够检验干部的大局意识、责任意识和能力素质，集中攻坚活动是最好的试金石。在座的每一位的同志，都要打破常规，以时不我待的精神状态，发扬“白加黑”、“五加   二”、重点工作“三班倒”等超常工作作风，争分夺秒，全力以赴，昼夜作战，只为成功想办法，不为失败找理由，不获全胜绝不收兵。
  二要明确分工，理清责任。环境综合整治工作不是环保部门的“独角戏”，不能依靠哪个部门单打独斗。现在既然成立了环委会，各部门就要强化“一盘棋”“大合唱”的观念，切实抓好各自职责内整治任务，做到统一监管、分工协作、密切配合。需要强调的是，我们必须严格按照责任清单，三天之内将各项整治任务的责任分解、时序安排、具体措施、责任领导报环委办。开发区将从今天起，利用20天时间，全面开展专项行动集中攻坚活动。攻坚期间，如完不成整改任务，影响摘牌整体工作的，追责、问责的板子就打在这些人身上。督查工作要及时跟进，对责任不落实、整治任务滞后、工作阻力大、影响阻碍攻坚任务完成的单位，无论何地、何事、何人，都要严肃进行责任追究，决不姑息迁就。
  三要突出重点，抓住关键。这次集中攻坚关键是全面整治，我们要在掌握底数，建立台账，明确责任的基础上，突出重点专注关键。一是取缔拆除必须彻底。凡列入取缔拆除范围的燃煤锅炉、土小企业，不折不扣，一拆到底。所有拆除对象要严格按照“烟囱落地、锅炉移位、断水断电”的标准，实施拆除改造；对实施强制拆除的锅炉一律予以没收，强制拆除费用由锅炉使用单位承担。各职能部门要统筹兼顾，密切配合。在各自职责范围内，给集中攻坚工作提供便利，细化措施，分解目标，严格按照部门职责落实好此项工作。不管是企业还是党政机关、事业单位、个体经营者，都要一视同仁，不允许搞特权，不允许拆软不拆硬、拆明不拆暗的现象发生。如有漏网，严格问责。二是环保执法必须严格。在这次集中攻坚活动中，环保执法要严格做到“七个必须”：违法排污被处罚款并责令改正，拒不改正的，必须实施按日连续处罚；违法排污造成或可能造成严重污染的，必须依法查封、扣押造成污染的设施设备；超过标准或重点污染物总量控制指标排放污染物的，必须依法责令限制生产、停产整治；环境违法行为依法应当实施行政拘留，或者涉嫌构成环境污染犯罪的，必须及时移送公安机关查办；建设项目未批先建的，必须责令停止建设，并处罚款；采取一种法律措施不能纠正环境违法行为的，必须依法采取多种措施；环保局采取措施不能纠正违法行为的，必须报管委会采取措施，或依法申请法院强制执行。要切实做到违法行为整改不到位不放过，行政措施执行不到位不放过，拘留、追究刑事责任不到位不放过。三是长效管理必须规范。目前我们对建筑工地、道路扬尘，“三烧”行为等，已建立了比较完善的规章制度和管理办法，实施长效管理，就是要全面彻底予以整治规范。要严控建筑工地面积，从绝对量上有效压降扬尘。要逐步建立健全建筑工地扬尘监测网络，加强工地颗粒物监测。要加大道路扬尘治理力度，推进城市道路清洁严查抛洒滴漏、乱倒乱扔等污染环境行为。建立禁止“三烧”网格化管理体系，开展禁烧专项行动，消除焚烧现象，推进空气质量明显改善。
三、加强领导，严密组织，确保五个专项行动集中攻坚活动全面胜利
  一要营造强大的宣传攻势。宣传工作是粮草、是喉舌、是利剑。我们要将宣传教育工作贯穿集中攻坚活动始终，充分利用开发区门户网站、开发区报、活动广告、标语、条幅等多种形式，对集中攻坚活动进行全方位、广角度、多层次、立体式宣传。尤其是报纸、网站要开辟专栏，及时报道先进典型、曝光突出问题。要在全区形成强大舆论声势，增强群众的社会责任感和主人翁意识，做到主动参与、积极配合，为集中攻坚活动打下坚实的群众基础。
  二要投入强有力的领导力量。工作成败关键在领导，重点在落实。这次集中攻坚活动由环委会统一部署安排、协调调度、督导考核；各成员单位要统一行动、具体实施、同时发力、落实任务；环委办要发挥好组织协调作用，抓好集中攻坚活动的落实，定期研究解决热点难点问题。各成员单位负责人，要亲自上阵，靠前指挥，主动协调解决集中攻坚活动中出现的各种问题。在集中攻坚活动中，不可避免地存在事权职权的交叉重叠，这就要求我们各部门之间要加强协调配合，绝不能出现推诿扯皮、互相推拖的现象。各单位要制定详细的工作方案，采取定目标、定任务、定进度、定人员、定责任的办法，将责任分解落实到科室、落实到人头；各单位要牢固树立“一盘棋”思想，积极参与，主动上手，主动承担集中攻坚活动任务，真正形成全区上下联动、齐抓共管的工作格局。
  三要落实最严格的督导检查。督导组要严肃工作纪律，严格督导检查，既要明确分工，又要团结协作，切实做好各条战线工作进展情况的督导检查，实行“整治过程跟踪督查，整治情况定期通报”制度，对行动迟缓、规定时间内没有完成任务进度的部门和单位及时进行通报批评，必要时启动问责程序。适时邀请人大代表、政协委员对集中攻坚活动进行视察考评，强化对集中攻坚活动的监督。
同志们，环境综合整治攻坚行动的总攻战已经正式打响，各单位一定要以“不战则已，战则必胜”的坚定信念，坚决打赢这场总攻战，确保全区环境大改观、形象大提升，为开发区经济社会发展做出新的、更大的贡献！

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